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中遊漸進 預熱管網改革建地建蔽率缺錢急用哪裡借錢

關於中遊油氣管網改革，目前基本上有兩種意見，一種意見是先行政分拆“三桶油”的管道業務，再重組一傢或幾傢管道公司，以政府行為推進市場化的模式；第二種意見是通過邊緣革命，增量改革，培養市場力量，鼓勵多元投資，所有管道必須向第三方開放等穩步漸進的模式，以市場配置資源，最終完成管道體系的市場化改革。24日晚，國傢能源局公佈瞭《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，《辦法》規定，油氣管網設施開放的范圍為油氣管道幹線和支線（含省內承擔運輸功能的油氣管網），以及與管道配套的相關設施；在有剩餘能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先後次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。“有積極意義，但也有不足”,在中國石油(601857,股吧)大學工商管理學院教授劉毅軍看來，明確第三方準入，無疑是積極的。但對向第三方開放加上瞭一些“有剩餘能力情況下”等前置條件，在現有中石油壟斷上遊資源和管網的情況下，必然導致實際開放程度不會太大。“可以說，這個辦法既可以適用現有的壟斷管網體制，也可以適用以後的管網體制，因此辦法並未明確我國油氣管網體制的改革方向。”劉毅軍建議，還是應該盡快配套出臺油氣管網基礎設施運營管理條例，對整個油氣管網的遊戲規則有明確態度。從本報記者瞭解到的情況看，短期內拆分兩桶油的管網，成立國傢獨立的管網公司的可能性極小。中遊管網改革最可能的路徑還是循序漸進，依托現行的管網體制首先試行第三方準入。目前我國油氣主幹管網主要以“躉售”而非“代輸”形式運營，即管網公司將上遊油氣資源買入後，再賣給下遊用戶，實現對油氣的統購統銷。“躉售”體制有利於實現油氣資源的統一調配，對保證油氣管網利潤、調動油氣公司管網建設積極性有激勵作用。但“躉售”體制阻礙瞭市場機制在上遊資源和下遊用戶之間正常發揮作用，下遊用戶隻能被動接受門站價格，不利於油氣市場競爭，降低油氣供應價格。選擇第三方準入進行“代輸”後，下遊用戶將有機會越過管網公司，直接與上遊氣源供應商談判確定氣源供應價格。中遊管網公司在以“無歧視”原則運輸天然氣的同時，隻向用戶收取國傢發改委核準的管輸費。國傢能源局有關人士透露，第三方準入鋪開後，國傢能源局將主要通過兩份合同對中遊管網進行監管。一份合同是下遊用戶與管網企業簽訂的代輸合同，另一份是上遊資源企業與下遊用戶簽訂的銷售合同。能源局通過對這兩類合同的執行情況進行監管，將對中遊管網的管理重心從審批過渡到監管上來。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-26/162494482.html

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